广东省肇庆市鼎湖区人民法院

 

行政判决书

（2010）鼎行初字第2号

原告：肇庆市鼎湖区**镇*村民委员会*村民小组（原肇庆市鼎湖区**镇*管理区*一经济合作社，简称*十组）。

法定代表人：吴*星。

委托代理人：黎*雄，广东**律师事务所律师。

委托代理人:黎*桃,广东**律师事务所实习律师。

被告：肇庆市**资源局鼎湖分局（原肇庆市鼎湖区**局，简称**分局），住所地肇庆市鼎湖区**。

法定代表人：姚*洪。

委托代理人：梁*兴，男，该分局职员。

第三人：肇庆市鼎湖区**加油站（简称**油站），住所地肇庆市鼎湖区**镇*村委会*。

负责人（业主）：郑*伟，男，*年5月3日出生，汉族，户籍地广东省广州市**。

委托代理人：舒*瑾，女，*年12月4日出生，住肇庆市端州区**。

原告*十组不服被告**分局为第三人**油站（郑*伟）办理土地使用权登记的行政行为，于2009年11月27日向本院起诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，通知**油站（郑*伟）以第三人的身份参加诉讼，公开开庭审理了本案。原告*十组的法定代表人吴*星、委托代理人黎*雄和黎*桃，被告**分局的委托代理人梁*兴，第三人**油站（郑*伟）的委托代理人舒*瑾到庭参加诉讼。现已审理终结。

被告**分局于1999年7月16日向第三人**油站（郑*伟）颁发了土地使用权，记载的用地总面积2527㎡。被告向本院提供了其作出具体行政行为的证据、依据如下：

1、土地登记卡，用以证明案涉宗地属国有；

2、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《土地登记规则》节选，用以证明被告对案涉宗地进行登记并发证的法律依据；

3、土地登记申请表，用以证明**油站（郑*伟）对申请登记时填写土地性质为国有；

4、营业执照（副本）；

5、土地登记法人代表身份证明书、身份证；

6、建设用地规划许可证；

7、申请书；

8、土地租赁合同协议书；

9、地籍调查土地登记审批表，4-9用以证明**油站（郑*伟）向被告申请领取土地使用证时提交的资料。

原告*十组诉称：原告于1998年11月2日与承租人吴泽洪、郑*伟签订了4份《土地租赁合同协议书》，约定将座落于肇庆市鼎湖区***的土地出租给承租人。原告收到落款日为2009年10月23日的《肇庆市鼎湖区**石油有限公司债权申报通知书》及附件，才得知上述《土地租赁合同协议书》约定租赁的土地中的2527平方米办领了土地使用证，证载土地使用者为鼎湖区**加油站。原告认为，《土地租赁合同协议书》约定租赁的土地属于原告方集体所有，没有办理任何征用手续，他人办领土地使用证没有理由和根据，该土地使用证应当撤销。据此，请求：1、判令撤销座落于肇庆市鼎湖区**的土地使用证；2、诉讼费由被告承担。

原告*十组提供的证据有：

1、肇庆市鼎湖区**石油有限公司债权申报通知书，用以证明原告收到肇庆市鼎湖区**石油有限公司清算组的债权申报通知；

2、土地使用证，用以证明原告所出租的土地被他人办领了土地使用证；

3、土地租赁合同协议书，用以证明原告与承租人吴泽洪、郑*伟签订4份《土地租赁合同协议书》，约定将座落于肇庆市鼎湖区****的土地出租给承租人；

4、证明一份，用以证明原告的主体由“肇庆市鼎湖区**镇*管理区*经济合作社”变更为“肇庆市鼎湖区**镇*村民委员会*村民小组”。

被告**分局辩称：**油站在申请宗地设立登记时，填写的部分内容与事实不符，提交的材料既也不齐全也不真实。我局负责宗地登记的工作人员存在工作疏忽，没有认真谨慎地审核宗地登记申请资料，造成为**油站办理的宗地设立登记及颁发的土地使用证错误。请法院公正判决，依法撤销我局于1999年7月16日就宗地作出的错误的设立登记行为以及《国有土地使用证》。

第三人**油站（郑*伟）述称：我方同意按法律规定处理。

第三人**油站（郑*伟）没有提供证据。

经质证，原告对被告的证据1的真实性及合法性不予确认，认为登记卡所登记的性质是国有土地，与事实不符；证据2，被告并没有依照法律规定对案涉土地进行调查，因此其所颁发的土地使用证应予撤销；证据3，土地登记申请表违背事实，是集体所有，不属国有；对证据4没有异议;证据5，郑*伟是**加油站的法定代表是不正确的，加油站是个体工商户，并不是法定代表人；证据6不合法，没有证据证明土地权属**加油站；对证据7没有异议，但登记和颁发土地证的权属应属原告；对证据8没有异议；证据9，不能证明被告颁发土地使用证的合法性。

被告对原告的证据质证认为：对证据1、2没有异议；证据3的内容与我方地质档案登记的合同不相符的，公章是复印件，后盖上*村委的公章，租赁合同是复印件，面积也不相同。

第三人对原、被告的证据均无异议。

当事人无异议的证据，本院予以确认。当事人有异议的证据，本院经合其他证据综合认定。

经审理查明：1998年2月17日，郑*伟向工商部门申领了“鼎湖区**镇**加油站”营业执照，执照记载加油站地址鼎湖区**镇虎田岗、负责人郑*伟、经济性质个体工商户（个人经营）。1998年11月2日，原告*十组与郑*伟、吴泽洪签订了一份《土地租赁合同协议书》，约定原告将其座落在321国道以北土名罗坑的土地2527㎡出租给郑、吴作建设加油站使用，租赁期自1999年1月1日起至2043年12月31日止共45年。

1998年11月3日，**油站（郑*伟）向被告提交《土地登记申请书》，其中记载土地座落**镇*虎田岗、权属性质国有土地使用权、使用面积2527㎡。**油站（郑*伟）随申请书向被告提供了营业执照（副本）、居民身份证、土地登记法人代表身份证明书、建设用地规划许可证、原告及*村委会的申请书、土地租赁合同协议书。1999年7月16日，被告在地籍调查土地登记审批表上审查通过了**油站（郑*伟）的申请，向“鼎湖区**加油站”颁发了肇鼎府国用（1999）字第***号国有土地使用证。

2009年10月23日，原告收到“肇庆市鼎湖区**石油有限公司清算组”的债权申报通知书及附件，才得知被告为**油站（郑*伟）办理了上述土地使用权登记并核发了土地使用证。

本院认为：本案的争议焦点是被告**分局对案涉宗地进行登记和发证的具体行政行为是否证据确凿，适用法律是否正确，是否符合法定程序。根据《土地登记规则》*条第一款第三项的规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交土地权属来源证明。第三人**油站（郑*伟）向被告申请土地登记，并未能提交案涉宗地的土地权属来源证明，被告也承认其工作人员没有认真审核申请资料致使造成发证错误。因此，被告违反《土地登记规则》的规定为第三人进行了土地登记和发证缺乏证据，程序违法。原告的诉讼请求理据充分，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项的规定，判决如下：

撤销被告肇庆市**资源局鼎湖分局于1999年7月16日向第三人肇庆市鼎湖区**加油站（郑*伟）核发的肇鼎府国用（1999）字第***号国有土地使用证及其登记。

本案受理费50元，由被告肇庆市**资源局鼎湖分局负担（该费用已由原告预交，本院不作收退，由被告径付给原告）。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。

 

审  判  长   高  小  明

代理审判员   谭  建  玲

人民陪审员   蔡  学  雄

 

二○一○年三月   日

 

 

书  记  员   陈  小  红

 

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